1月21日，省人民政府印发了《关于进一步提升上市公司质量的实施意见》（鄂政发〔2021〕8号，以下简称《实施意见》）。现对《实施意见》出台背景、主要内容、重点政策举措等解读如下：
一、出台背景
党中央、国务院高度重视提高上市公司质量，2020年9月23日，国务院常务会议对进一步提高上市公司质量工作进行部署，要求完善上市公司治理制度规则，推动上市公司做优做强，发挥部门合力加强监管。2020年10-月9日，国院印发了《关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号）（以下简称国发14号文），对提高上市公司质量作出了全面、系统、有针对性的安排。
近年来，我省上市公司数量不断增加，总市值占gdp比重不断提高。上市公司作为优质企业的突出代表，在我省打造优势产业集群、推动高质量发展中发挥关键作用。为深入贯彻国发14号文件精神，结合我省实际推动政策落细落地，切实提升湖北上市公司整体质量，进一步发挥上市公司在助推经济高质量发展中的引领作用，在广泛征求意见的基础上，省人民政府出台了《实施意见》。
二、主要内容和重要举措
《实施意见》旨在抢抓资本市场改革和中央支持湖北发展一揽子政策双重机遇，促进上市公司增量快速提升，推动更多优质企业上市；整合各方力量，推动全省上市公司治理及运作更加规范，可持续发展能力和整体质量显著提升；引导更多要素向上市公司集聚，使上市公司成为全省经济高质量发展的坚实支撑。
《实施意见》从五个方面共提出了十五项具体举措。
培育高质量上市公司方面，一是提高上市公司源头质量，扩充上市后备企业队伍，畅通上市“绿色通道”，推动更多优质企业上市。二是拓宽上市公司多元化融资渠道，支持上市公司并购重组，引入战略投资者，推进国有控股企业依托资本市场分层分类推进混合所有制改革，鼓励上市公司开展多元化债券和资产证券化融资，实施多样化股权激励；三是发挥上市公司产业集群引领作用，结合我省产业发展、高校院所资源特点和优势，创建上市公司高质量发展示范区，建立校企联合机制，推动科研成果转化。大力发展政府引导基金、产业并购基金、创业投资基金，扩大国有资本市场化运作范围，吸引上市公司加大省内投资。
提高上市公司治理水平方面，一是规范公司治理和内部控制，各部门共同督促上市公司控股股东、实际控制人履行义务，维护上市公司独立性。督促国有控股上市公司严格遵守《上市公司治理准则》，完善治理体系，将治理情况纳入国资考核指标；二是提升信息披露质量，推动上市公司增强信息披露的针对性和有效性，加强会计审计风险提示和专业指导，加强专业从业人员管理，强化上市公司会计、法律专业队伍建设。
化解上市公司存量风险方面，一是妥善化解股权质押风险，建立风险化解协调机制，明确化解路径，压实大股东、实际控制人主体责任，支持市场机构参与风险化解，对纾困目的明确、决策程序合规、地方政府支持的国有资本投资项目或基金建立适当容错机制；二是积极解决资金占用、违规担保问题，制定“一企一策”和记娱乐怡情博娱官网的解决方案，实施破产重整的公司应提出切实可行和记娱乐怡情博娱官网的解决方案，对限期未整改和新增问题予以严厉查处；三是畅通退出渠道，把握退市常态化趋势，支持上市公司多元化方式出清风险。加强各部门信息互通，协同保障平稳退市。
建立健全综合监管体系方面，一是加大违法违规行为查处力度，加强部门信息共享，建立协作沟通机制，完善立体式监管体系；二是突出责任追究机制，强化对控股股东、实际控制人、高级管理人员和中介机构的监督管理，运用综合监管手段督促中介机构勤勉尽责，强化社会监督，及时公布失信和违规记录；三是提高突发事件应对能力，上市公司受自然灾害、公共卫生等突发事件影响的，要求各职能部门落实好相关领域的政策，全省各级政府要采取措施有效保障劳务用工、生产资料等资源，支持尽快复产。
打造良性发展市场环境方面，一是加强组织领导，建立各级政府统筹协调、湖北证监局和省地方金融监管局统筹推进、各有关单位分工协作的工作机制；二是优化营商环境，加强各部门加强信息互通，积极帮助解决上市公司经营发展中的有关问题；三是建立投资者保护机制，推动投资者教育常态化、多元化，引导理性投资，支持法制化手段维权，建立多元化纠纷调解机制；四是营造良好舆论生态，建立监管部门与媒体协作机制，支持媒体加强政策解读宣传，加大对虚假报道、误导性新闻的打击力度。
